列的要求，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力在新一輪發(fā)展中爭取優(yōu)勢、贏(yíng)得主動(dòng)，特制定本工作方案。
一、明確工作思路和目標，加大工作組織實(shí)施推進(jìn)力度
（一）工作思路和目標。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“符合國際慣例、注重量質(zhì)并舉、與貢獻掛鉤”的原則，突出中小企業(yè)、創(chuàng )新引領(lǐng)、系統推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)等四個(gè)重點(diǎn)，完善工作機制，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)加速成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)，做大做強高新技術(shù)企業(yè)群體，為高水平建設創(chuàng )新型省份和“強富美高”新江蘇提供有力支撐。到2020年，全省高新技術(shù)企業(yè)數量較快增長(cháng)，總數達30000家，在全國繼續保持前列；企業(yè)創(chuàng )新水平顯著(zhù)增強，規模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構建有率達100%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的比重達60%，高新技術(shù)企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破15萬(wàn)件；產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，省級以上高新區內高新技術(shù)企業(yè)數量占全省比重超50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達45%。
（二）推進(jìn)機制和措施。各級政府和省有關(guān)部門(mén)要站在全局和戰略高度，充分認識做好高新技術(shù)企業(yè)培育工作的重要性，將其作為市縣政府主要領(lǐng)導實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、促進(jìn)轉型升級的重要舉措，作為“一把手”工程加快推進(jìn)。各地各有關(guān)部門(mén)要建立健全工作機制，明確工作目標，落實(shí)服務(wù)機構，制定工作方案，安排培育、認定專(zhuān)項經(jīng)費以及相關(guān)工作經(jīng)費，做到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育工作。要充分發(fā)揮省高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作協(xié)調小組的組織、協(xié)調和服務(wù)作用，完善部門(mén)會(huì )商制度，加強統籌指導和協(xié)同推進(jìn)。市、縣（市、區）人民政府要結合實(shí)際制定切實(shí)可行的培育方案，有針對性地制定培育計劃，引導科技型小微企業(yè)對標找差，加快成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。
（三）任務(wù)分解和考核。以將新增高新技術(shù)企業(yè)數量納入《設區市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標與實(shí)施辦法》為契機，省級將高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)分解到各設區市，各設區市要對照目標任務(wù)，增強擔當意識，細化任務(wù)分解，明確責任分工，建立盡職免責機制，逐級壓實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)，確保完成目標。省有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)監測工作，加強對高新技術(shù)企業(yè)的跟蹤和分析，定期通報進(jìn)展情況。
二、加快培育科技型中小企業(yè)，夯實(shí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基礎
（一）全面梳理遴選優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。各市、縣（市、區）人民政府要強化高新技術(shù)企業(yè)培育責任，把高新技術(shù)企業(yè)培育工作作為政府主要領(lǐng)導推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級的重要抓手，組織科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、稅務(wù)等部門(mén)和各街道、鄉鎮，逐級壓實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)，對各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展摸排，全面挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，分類(lèi)分級建立企業(yè)培育臺賬，開(kāi)展跟蹤輔導和服務(wù)，引導企業(yè)加大創(chuàng )新投入，推動(dòng)傳統企業(yè)轉型升級，培育發(fā)展一批前景好、成長(cháng)性強的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。
（二）加快孵育面廣量大的科技型中小企業(yè)。大力開(kāi)展高新技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，加大科技型中小企業(yè)孵育孵化力度，推動(dòng)人才向企業(yè)集聚、服務(wù)向企業(yè)集結、政策向企業(yè)集成。發(fā)揮“創(chuàng )業(yè)江蘇”科技創(chuàng )業(yè)大賽及省地各類(lèi)人才計劃作用，吸引創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才創(chuàng )辦高科技企業(yè)；發(fā)揮省科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵育計劃和地方孵育資金作用，提升科技企業(yè)孵化器建設水平，孵化科技型中小企業(yè)；強化科技型中小企業(yè)評價(jià)工作，挖掘推動(dòng)更多符合條件的科技型中小企業(yè)“應評盡評”，鼓勵各地對通過(guò)評價(jià)的科技型中小企業(yè)給予獎勵補貼，在全省形成“發(fā)現一批、培育一批、推薦一批、認定一批”的工作局面。
（三）推動(dòng)科技型中小企業(yè)入庫培育。進(jìn)一步優(yōu)化省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫標準，擴大培育庫規模，圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，支持創(chuàng )新基礎好、有發(fā)展潛力的科技型中小企業(yè)，以及“千人計劃”、“雙創(chuàng )”人才、科技企業(yè)家等高層次人才所創(chuàng )辦的企業(yè)入庫培育。擴大省級高新技術(shù)企業(yè)培育資金規模，推動(dòng)地方進(jìn)一步加大培育資金投入力度，省地聯(lián)動(dòng)，在對納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)給予入庫獎勵的基礎上，根據其在入庫期間對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻和首次獲得高新技術(shù)企業(yè)認定情況分別給予培育獎勵，促進(jìn)科技型中小企業(yè)向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉型，加速成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。
三、提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新能力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)持續創(chuàng )新
（一）提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構建設水平和服務(wù)能力。深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機構建設“百企示范、千企試點(diǎn)、萬(wàn)企行動(dòng)”計劃，優(yōu)先在高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)中建設企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構，對高新技術(shù)企業(yè)數量增長(cháng)較快的地區，加大省級工程技術(shù)研究中心布局，實(shí)現規模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構建設全覆蓋。提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構服務(wù)能力，完善企業(yè)研發(fā)機構績(jì)效考評指標體系，把研發(fā)機構經(jīng)費投入、人員投入、知識產(chǎn)權創(chuàng )造、關(guān)鍵技術(shù)突破作為對省級企業(yè)研發(fā)機構績(jì)效考評的主要內容。
（二）促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化。充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)在科研組織和成果轉化中的主體作用，吸納其參與產(chǎn)業(yè)規劃、科技創(chuàng )新規劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng )新平臺布局和科技計劃項目指南的編制。深化重大科研項目管理改革，確立以企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求為導向的立項機制，明確將高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)資格作為企業(yè)申報省重點(diǎn)研發(fā)計劃、科技成果轉化專(zhuān)項資金項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金項目、重大技術(shù)攻關(guān)項目的重要條件，在立項時(shí)給予優(yōu)先支持。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)牽頭或參與國家及省級重大項目，支持高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)共建研發(fā)基地、建設協(xié)同創(chuàng )新中心等方式，有效利用高校院所的創(chuàng )新資源，加強以應用為導向基礎研究和重大戰略產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，獲取具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。推動(dòng)高校院所主動(dòng)將先進(jìn)適用技術(shù)引入高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行熟化、工程化，為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供更多前沿科技成果。
（三）推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高水平引進(jìn)創(chuàng )新人才隊伍。聚焦高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求，加大省級及各地人才工程和計劃向高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)傾斜力度，加強企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才載體建設和“科技鎮長(cháng)團” “科技副總”選派工作，在“科技企業(yè)家培育工程”中重點(diǎn)加強對高新技術(shù)企業(yè)中科技企業(yè)家的培育。鼓勵省內外高校院所高層次人才到高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)任職或兼職，對于服務(wù)企業(yè)貢獻突出的科技人員優(yōu)先晉升職務(wù)職稱(chēng)。鼓勵各地制定高新技術(shù)企業(yè)吸引高層次人才的住房、入戶(hù)、子女教育、醫療等傾斜性政策，推動(dòng)創(chuàng )新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。
（四）助推高新技術(shù)企業(yè)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。支持高新技術(shù)企業(yè)探索開(kāi)放型創(chuàng )新模式，通過(guò)設立企業(yè)海外研發(fā)機構、企業(yè)海外聯(lián)合實(shí)驗室、離岸孵化器等多種方式，開(kāi)放配置全球創(chuàng )新資源，加強與國際一流創(chuàng )新機構、國際技術(shù)轉移服務(wù)機構等合作，主動(dòng)承接高端技術(shù)的轉移，匯聚轉化高水平科技成果。支持高新技術(shù)企業(yè)加入國際、國內標準化技術(shù)組織，參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定，開(kāi)展商標國際注冊，突破技術(shù)和貿易壁壘。支持高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品出口、投資建立境外生產(chǎn)基地等方式，主動(dòng)參與“一帶一路”戰略實(shí)施，不斷開(kāi)拓全球市場(chǎng)。
四、發(fā)揮創(chuàng )新服務(wù)平臺支撐作用，支持高新技術(shù)企業(yè)做大做強
（一）打造科技金融服務(wù)平臺。實(shí)施科技金融進(jìn)孵化器行動(dòng)，推動(dòng)“蘇科貸”“蘇科投”“蘇科?！币约暗胤娇萍冀鹑趧?chuàng )新產(chǎn)品走進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，進(jìn)一步改善科技型中小微企業(yè)融資環(huán)境。建立科技企業(yè)“白名單”，以高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)為重點(diǎn)支持對象，引導銀行基于“六專(zhuān)機制”推出知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品。加快發(fā)展省地各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，放大政府引導基金杠桿作用，通過(guò)讓利方式引導社會(huì )資本支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)發(fā)行私募債券、企業(yè)債、債務(wù)融資工具等，支持擔保機構為企業(yè)發(fā)債提供擔保，支持地方財政提供貼息，拓寬企業(yè)融資渠道。
（二）完善科技成果轉化平臺。加快省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，提升高端創(chuàng )新成果匯集、供給側需求側對接和全鏈條一站式服務(wù)能力，提供線(xiàn)上技術(shù)產(chǎn)權交易、大數據分析等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建立科技成果項目庫，及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)升級方向的科技成果包。加強高校技術(shù)轉移體系建設，集聚一批國際技術(shù)轉移服務(wù)中介機構，形成專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求。
（三）打造科技公共資源開(kāi)放共享平臺。建設省科技資源統籌服務(wù)中心，推動(dòng)大型科學(xué)儀器設備、科技文獻、種質(zhì)資源、科學(xué)數據等向企業(yè)和社會(huì )開(kāi)放共享。加大省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心等向高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)放力度，將資源開(kāi)放共享情況作為其運行績(jì)效考核的重要指標。對高新技術(shù)企業(yè)使用科技公共資源支出的成本，符合條件的，省、市財政給予適當補貼。
五、建設高新技術(shù)企業(yè)培育基地，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
（一）發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng )新示范區“創(chuàng )新矩陣”作用。充分利用蘇南國家自主創(chuàng )新示范區科教人才優(yōu)勢和開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)勢，發(fā)揮核心載體功能，率先落實(shí)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在高新技術(shù)企業(yè)培育路徑、方式上積極先行先試。明確把培育高新技術(shù)企業(yè)作為自創(chuàng )區建設重點(diǎn)任務(wù)，強化任務(wù)分解和目標考核，把高新技術(shù)企業(yè)數量及規模以上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數量占比等情況納入自創(chuàng )區績(jì)效評估指標體系，并作為自創(chuàng )區獎勵補助資金分配的主要因素。深入推進(jìn)蘇南國家科技成果轉移轉化示范區建設，發(fā)揮自創(chuàng )區建設對高新技術(shù)企業(yè)培育的促進(jìn)作用，高水平支撐高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
（二）提升高新區創(chuàng )新發(fā)展水平。實(shí)施創(chuàng )新型園區建設行動(dòng)計劃，以建設一流創(chuàng )新型園區為目標，著(zhù)眼“一區一戰略產(chǎn)業(yè)”，聚焦13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，省、地、園區聯(lián)動(dòng)打造高新技術(shù)企業(yè)密集區，形成具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立健全以創(chuàng )新績(jì)效為主的高新區評價(jià)體系，優(yōu)化高新區發(fā)展布局，把培育高新技術(shù)企業(yè)數量及規模以上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數量占比作為高新區綜合評價(jià)的重要內容和省級高新區申報的重要前提條件。引導高新區設立高新技術(shù)企業(yè)培育引導資金，加快構建適應高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的新機制。統籌發(fā)揮省級以上開(kāi)發(fā)區各類(lèi)企業(yè)培育載體作用，結合地方轉型升級和區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設一批高新技術(shù)企業(yè)培育基地，省地聯(lián)動(dòng)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育工作。
（三）加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設。依托省級以上眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，以及大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、返鄉創(chuàng )業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等，建設高質(zhì)量的創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵育基地，把孵育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數量作為各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體績(jì)效評價(jià)的重要因素，按照評價(jià)結果進(jìn)行獎補。加快建設創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化和社區等功能有機融合的眾創(chuàng )社區，創(chuàng )建省級以上雙創(chuàng )示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，形成具有活力和競爭力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。支持龍頭骨干企業(yè)建設專(zhuān)業(yè)孵化器和專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、配套需求，孵化相關(guān)科技型中小企業(yè)。
六、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效，打造高新技術(shù)標桿企業(yè)
（一）加快發(fā)展高成長(cháng)性科技型企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)上市培育計劃，加強高新技術(shù)企業(yè)上市培育，引導其開(kāi)展股改、建立現代企業(yè)制度，為其開(kāi)辟上市綠色通道，支持其與多層次資本市場(chǎng)有效對接、做優(yōu)做強，成為爆發(fā)式成長(cháng)、競爭優(yōu)勢突出的瞪羚企業(yè)。實(shí)施千企升級行動(dòng)計劃，鼓勵和引導中小企業(yè)專(zhuān)注細分領(lǐng)域精耕細做做精做強，支持企業(yè)進(jìn)行“四化”升級，裝備改造升級和管理創(chuàng )新升級，支持企業(yè)上云和互聯(lián)網(wǎng)化提升，以高新技術(shù)企業(yè)為基礎，培育認定一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，爭創(chuàng )一批國家單項冠軍企業(yè)。
（二）大力培育創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，遴選規模大、帶動(dòng)強的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式予以集成支持，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭高新技術(shù)企業(yè)融入全球研發(fā)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，加速成為具有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。
（三）建設高新技術(shù)標桿企業(yè)。以高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，評選發(fā)布省百強創(chuàng )新型企業(yè)，支持各地評選發(fā)布區域優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)名單，省、地聯(lián)動(dòng)加大宣傳力度，推廣高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展理念、創(chuàng )新機制，提升高新技術(shù)企業(yè)品牌效應，為全省企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供示范。
七、優(yōu)化政府創(chuàng )新服務(wù)水平，營(yíng)造高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
（一）推動(dòng)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。全面落實(shí)國家降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)虧損結轉彌補年限延長(cháng)至十年。鼓勵科研人員實(shí)施科技成果轉化，高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權獎勵，依法享受分期或遞延繳納個(gè)人所得稅政策。對符合條件的國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng )空間，落實(shí)免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策，支持其對入駐高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)提供房租減免優(yōu)惠。
（二）優(yōu)化認定管理服務(wù)。認真落實(shí)“放管服”要求，進(jìn)一步健全組織，明確各地科技、財政、稅務(wù)部門(mén)責任分工，加強高新技術(shù)企業(yè)培育工作指導培訓，加大對小微企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)的輔導力度，優(yōu)化評審流程，充分尊重專(zhuān)家評審意見(jiàn)，審慎提出職責外否定意見(jiàn)，完善信息化管理系統，提高工作效率，堅持標準，進(jìn)一步優(yōu)化認定服務(wù)機制和工作流程，確保公平公正。
（三）推進(jìn)專(zhuān)利快速審查和維權。對高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)的專(zhuān)利申請，符合專(zhuān)利優(yōu)先審查規定的，由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)利優(yōu)先審查請求推薦，加快專(zhuān)利授權速度。構建多元化立體保護網(wǎng)絡(luò )，完善知識產(chǎn)權維權援助工作體系，對高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)知識產(chǎn)權維權給予重點(diǎn)支持。加大知識產(chǎn)權培訓力度，提高高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)知識產(chǎn)權制度運用能力。